当地时间2023年6月18日，荷兰阿姆斯特丹，抗议者参加了一场支持移民的示威活动，并提请人们注意在欧盟（EU）边境发生的侵犯和困难。（视觉中国/图）
“在过去的几天里，人们一直在猜测是什么激励着我，唯一的答案是：荷兰。”2023年7月10日，已请辞的前首相吕特“心情复杂”，“交出接力棒也是一种解脱”，他不会参加11月的荷兰大选。
吕特自2010年起连任四届首相，执政十三年，成为荷兰历史上任期最长的首相，也是欧盟中仅次于匈牙利总理欧尔班的任期最长的领导人。
“四党派联合政府在限制移民问题上发生了‘不可调和的分歧’”。当地时间2023年7月7日，56岁的荷兰首相马克·吕特双手紧扣桌面，在电视演讲中说，他将代表内阁向国王提出书面辞呈。
解散的荷兰内阁政府由四党联合组成，分别是自由民主人民党、基督教民主联盟、基督教联盟、六六民主党。
过去一年，四党联合政府在难民收治上的分歧，击垮了荷兰内阁。
“分歧是不可逾越的”
据荷兰统计局数据，2022年荷兰接收了近12万名难民，他们均受到俄乌冲突影响。荷兰常住居民为1759万人，是欧洲人口密度最大的国家。
2022年夏天，在泰尔阿佩尔难民中心，三个月大的婴儿之死引爆了荷兰的难民人权危机。
“鉴于完全缺乏卫生，（这里）存在爆发传染病的严重风险。”无国界医生组织（MSF）强烈谴责。
由于安置难民过多，格罗宁根省内的安置点附近，数百名寻求庇护的人被迫在露天草地上睡觉。
“寻求庇护者占据了很多政府福利资源，且该群体的犯罪率更高。”荷兰自由民主人民党（VVD）主席埃迪·福斯特表示。
为避免移民丑闻再起，荷兰政府试图缩紧移民政策。
2022年8月，荷兰内阁针对难民庇护问题提出了一项“家庭团聚禁令”，即居住在临时住所的难民，两年内不允许邀请其家人入境荷兰。
该协议并没有让四党政府联盟满意，吕特代表的自由民主人民党主张激进的“限制接收难民”政策，而基督教联盟（CU）和六六民主党（D66）则认为需要采取更加人道的方式。
在难民收治规定上，欧盟有统一法律阐释。
2013年后的《都柏林公约》为欧盟建立起一项共同的难民庇护制度。
《都柏林公约》规定，难民入境国承担难民容留的直接责任。若难民完成登记手续、查验身份后，可以在欧盟成员国家间自由流动。在被接收国接收前，合法滞留时间为90天。
“内阁的‘家庭团聚禁令’与荷兰和欧洲的法律相冲突。”2023年2月，荷兰最高法院表态称。
“家庭团聚禁令”再次推上风口浪尖，荷兰内阁再次调整难民接收政策。
吕特所在政党计划创建两类难民——逃离个人迫害寻求庇护的难民、寻求战争庇护的难民，并减少因战争寻求庇护者的权利。
“这无异于遗弃饱受战争蹂躏国家的弱势儿童。”基督教联盟和六六民主党谴责称。
荷兰内阁的四个政党站在对立面，首相吕特进退两难。《荷兰新闻》透露，吕特曾威胁其他党派，如果无法就难民庇护问题达成一致意见，将会把自由民主人民党撤出联合政府。
“联盟政党对难民庇护政策看法非常不同，这已经不是什么秘密了。今天不幸的是，我们需要得出结论，分歧是不可逾越的。”吕特在7月7日晚的新闻发布会上说，“政府的垮台从来都不是好事。在像荷兰这样的联盟政府国家，有时不可能达成一项协议。”
欧洲甩不掉的“烫手山芋”
不仅是荷兰，整个欧洲都吸收了大量难民。
俄乌冲突后，欧盟国家实施临时保护指令（TPD），为乌克兰难民提供整个欧盟的统一移民选择。
过去一年，乌克兰难民从乌克兰、波兰和摩尔多瓦等国涌入欧洲国家。截至2023年1月31日联合国难民署统计，约有804万人从乌克兰进入欧洲避难。
波兰是乌克兰难民的第一庇护所，已有超过140万难民，而欧洲其他国家接收难民数量为25.8万。德国作为最早从波兰转移难民的国家之一，接收来自乌克兰的难民超过80万。意大利、法国等欧洲国家为接收难民做好了充足的准备。
“欧盟的边境压力达到近七年以来的最高水平。”美国政治新闻网站Politico评论称。
全球其他冲突地区的难民仍在进入欧洲。在上述网站统计中，2022年非法入境欧盟的33万人中，近一半经陆路从西巴尔干地区进入欧盟，另有超过10万人经地中海偷渡至欧盟国家。在非法入境者中有近47%来自叙利亚、阿富汗和突尼斯。
“第一波间接战争受害者正在向欧洲冲击，几乎可以肯定，随之而来的是更多、更大的浪潮。”美国企业研究所（AEI）研究员伊丽莎白·布劳预测。
经济萎靡、难民收治分歧等问题持续困扰欧盟。“欧盟国家一直不愿将非法移民和难民问题视为共同问题，而是更愿意从各自角度出发来考虑。”Politico评论称。
在欧盟《都柏林条约》规定中，寻求庇护者必须留在他们最先抵达的欧盟国家。希腊、意大利等接收难民较多的国家认为，欧盟成员国应当共同分担压力。波兰和匈牙利等国对此表示反对。
“欧盟必须团结一致，应对乌克兰难民大量涌入。”联合国难民署在一则报告中称。
2023年6月8日，欧盟同意彻底改革移民和庇护法，其中包括向拒绝收容难民的成员国收取每人2万欧元的费用等。
荷兰政府走向何方？
吕特联合政府突然垮台将新一次选举提前一年。
荷兰法律规定，选举不能在政府请辞后90天内举行。由于夏秋国会休会，吕特下一任政府的选举日期会推迟至11月。上一次荷兰选举是2021年3月。
荷兰夏季休会与荷兰内阁倒台同步进行，目前，荷兰议会事务已全面停止。
谁会参与11月的荷兰大选，荷兰各政党开始陆续表态。
吕特政府辞职后，由吉尔特·怀尔德斯领导的极右翼反移民党决定参选。
传统农业政党基督教民主呼吁党（CDA）党魁、荷兰外交部部长沃普克·霍克斯特拉称，2023年支持率暴跌后，他不会带领基民党参加选举。
荷兰左翼绿党和工党则计划“组建一个左翼联盟参选”。
荷兰统计局6月27日发布的民意调查显示，自由民主人民党和亲农民党（BBB）并驾齐驱，支持率高达18%。极右翼反移民党赢得高达10%的选票，左翼绿党、六六民主党和工党都分别获得8%的选票。
一些荷兰政客也成为“热门首相候选人”。荷兰民调网站EenVandaag显示，现任荷兰议会独立议员彼得·奥姆齐格特更适合接替吕特，担任内阁领袖。约56%的人认为奥姆齐格特“在工作期间确实考虑到了民众的利益”。自2017年以来，奥姆齐格特一直担任荷兰众议院议员，他专注于税收和养老金问题，因揭露儿童保育福利丑闻而出名。
另一个热门人选是吕特内阁的司法与安全部长迪兰·叶西尔格兹-泽格里乌斯。她在自由民主人民党有75%的选民支持。
“下任政府至少需要三个政党组建联盟，这可能很漫长。”《荷兰新闻》一则评论称，自二战以来，荷兰组建新联盟平均需要94天，而吕特的内阁花了299天才成立——“这是战后历史上最长的”。
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