歐盟過去半個世紀持續擴張，成員國之間整合愈來愈緊密，被視為維護歐洲和平及繁榮的基石， 但英國6 月脫歐公投重創歐盟一體化進程。此外，不少成員國近年經濟低迷， 失業率高企，加上恐襲頻生及大量難民湧入，令選民不滿，紛紛支持主打民粹牌的疑歐政黨。
擬派200部隊佈防邊境
鑑於歐盟面臨分裂危機，歐洲理事會主席圖斯克會前警告，英國脫歐並非只是英國的問題，「我們必須對局勢進行嚴肅及誠實的評估，不能浪費今次危機帶來的反思機會」，他呼籲成員國向民眾保證，歐盟可為他們帶來穩定及安全感。歐盟委員會主席容克早前亦承認，歐盟正面臨「生存危機」。
難民問題一直困擾歐洲，匈牙利、斯洛伐克及捷克等國已公開拒絕歐盟提出的解決方案。分析指，與會領袖均深知難以在這問題上取得真正突破，因此把會議焦點放在其他領域，包括加強防務合作、強化歐盟外部邊境安全及擴大歐盟投資基金產能，從而促進經濟增長及創造職位。
奧朗德前日在巴黎表示，當務之急是加強歐盟邊境安全，對抗外部威脅，呼籲成員國為保護歐盟邊界制訂「路線圖」。
據接近圖斯克的官員透露，希望今次峰會能取得一些突破，例如能就下月在保加利亞的歐盟外部邊境增派200部隊及50輛軍車達成協議，防止恐怖分子滲透歐盟。奧朗德抵達布拉迪斯拉發後表示，法國能領導歐盟防務合作，但不能獨力支撐，希望與其他盟友攜手。默克爾則警告歐盟正面對「嚴峻處境」，必須以行動表明，在防務、安全和反恐上均能做得更好。
新「三巨頭」恐瓦解
明年3 月是《羅馬條約》締約60 周年，在這標誌歐盟前身「歐洲經濟共同體」(EEC)成立的紀念性時刻，歐盟領袖希望今次提出更多促進團結的具體計劃，為屆時在羅馬舉行的峰會鋪路。
但有分析認為，歐盟多國明年舉行大選，默克爾的難民政策備受批評，可能無法連任，奧朗德亦可能失去總統寶座； 意大利總理倫齊亦表明，假如輸掉年底舉行的憲法改革公投便會辭職。在新「三巨頭」恐瓦解的不明朗局勢下，歐盟恐無法通過重要政策。
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