近期內地非法集資案件高發頻發，擾亂正常經濟金融秩序。國務院法制辦昨日公開《處置非法集資條例（徵求意見稿）》，擬通過立法形式遏制非法集資高發蔓延勢頭，加大防範和處置力度，切實保障人民群眾合法權益，防範區域性系統性金融風險。該稿明確，因參與非法金融業務活動受到的損失，由參與者自行承擔；國家機關工作人員明知或應知涉嫌非法集資，仍為其辦理相關手續等情形，構成犯罪的，將被追究刑責。
上述徵求意見稿，由中國銀監會會同有關部門所起草。銀監會就此說明表示，當前中國非法集資案件的突出問題包括三方面，首先，發案地域相對集中，部分地區風險突出，下鄉進村趨勢明顯，跨省非法集資案件大量增加。第二，涉案領域集中在網絡借貸平台、民間投融資中介機構、農民合作社、房地產業、地方交易場所等重點風險領域。特別是非法集資組織化、網絡化趨勢日益明顯，線上線下相結合，風險積聚迅速。第三，集資方式以直接吸收公眾存款、投資理財等為主，以虛擬貨幣、消費返利、私募股權投資等名義的非法集資層出不窮，迷惑性強，辨別難度大。
明確省政府為第一責任人
對於非法集資的定義，徵求意見稿明確，是指未經依法許可或違反國家有關規定，向不特定對象或超過規定人數的特定對象籌集資金，並承諾還本付息或給付回報的行為。銀監會指出，制定該條例的總體考慮，首先是防打結合，打早打小，要依法、有序、穩妥處置風險，建立非法集資監測預警機制和舉報獎勵制度。徵求意見稿明確省級人民政府是防範和處置非法集資的第一責任人，同時要求落實各行業主管、監管部門的監督管理職責，進一步完善中央和地方防範和處置非法集資工作機制。對於防範和處置非法集資，源頭治理是根本，刑事打擊是後續手段，該稿對非法集資行政調查作明確規定，並在案件移送、協調配合等方面與刑事司法程序作了銜接。
在法律責任方面，該稿明確，單位或個人發起、主導或組織實施非法集資的，情節嚴重的，將處集資金額一倍以上5倍以下的罰款。協助非法集資的，情節嚴重的，處5萬元（人民幣，下同）以上50萬元以下的罰款。國務院法制辦表示，社會各界針對《處置非法集資條例（徵求意見稿）》的意見，可在9月24日前向該辦提交。
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