中國嚴查地方違法違規舉債

03/08/2017

中國財長肖捷昨日出席全國人大記者會，就財政工作和財稅改革等問題回答中外記者提問。當被問及中國債務風險時，肖捷表示，當前政府債務風險總體可控，對地方舉債將採取「開前門、堵後門」的方法，合理控制地方政府債務總量，嚴查地方違法違規舉債，「把債務風險關進籠子裡」。

肖捷認為，當前中國政府債務風險總體可控，因為政府的負債率並不高。去年末，中央和地方政府的債務餘額約為27.33萬億元（人民幣，下同），按照國家統計局前不久公佈的去年GDP初步核算數計算，負債率約為36.7%，預計到今年底，負債率也不會出現太大的變化，與國際水平相比，中國政府還有一定的舉債空間。

健全應急機制風險總體可控

對於地方政府債務問題，肖捷認為，風險也是總體可控的，但近年一些地方確實存在不同程度的違法違規舉債擔保問題，個別地區的償債能力還有所減弱。

肖捷表示，為防範地方政府的債務風險，財政部高度重視，已經建立了風險應急處置預案和分類處置指南等一系列制度。為了制止違法違規舉債擔保的行為，下一步，財政部將堅持「開前門」和「堵後門」並舉的做法，進一步健全管理機制。

肖捷說，所謂「開前門」，就是要合理安排地方新增的債務規模。在今年提請十二屆全國人大五次會議審議的預算草案中，擬安排繼續發行地方政府一般債券和專項債券，同時也要繼續發行地方政府債券置換存量債務，以滿足地方政府的融資需求，降低融資成本。

所謂「堵後門」，就是要嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理制度，健全風險預警和應急處置機制，加大對違法違規融資擔保行為的查處和問責力度。

赤字增2000億 3%赤字率積極

對於今年預算安排，肖捷表示，在今年政府工作報告和預算報告中，全國財政赤字率擬按3%安排，這個赤字率是積極的。

他解釋說，所謂積極，體現在雖然今年的赤字率和去年相比沒有變化，或者基本持平，但是赤字規模隨着GDP的增長相應增加。測算今年的赤字規模與去年相比，增加2,000億元，能夠滿足實施減稅政策和保障重點領域的支出需要。

另一方面，肖捷認為，3%赤字率也屬比較穩妥。中國政府的債務率和其他國家相比，是比較低的，現有的赤字規模也是留了餘地，而今後是否擴大赤字要看需要來確定，並且要看赤字形成的債務是否有能力償還。

肖捷表示，中國政府舉債籌集的資金不是用於公務員發工資、搞福利，而是形成了有效投資，投資相應形成了優質資產，債務是有資產對應的。更重要的是，中國經濟長期向好的基本面始終沒有改變，中國經濟的蛋糕會越做越大，財政收入的蛋糕也會隨之增大，這是償還債務的根本支撐。