“十四五”进程过半，中国能源强度和碳排放强度下降进度远远不及预期。“十四五”的时间跨度为 2021 年到2025 年，在 2021 年 3 月颁布的《纲要》中，对 20 项这一时期经济社会发展的主要指标做出了明确的约束性规定。其中能源强度到 2025 年时需比 2020 年降低 13.5%，碳强度降低则需达到 18%。这意味着在十四五期间，能耗强度平均每年需要同比下降 2.8%，而碳排放强度则需年均同比下降 3.9%。根据国家统计局发布的《统计公报》，2023 年能源强度比 2022 年下降了 0.5%，碳强度则与上年持平。国家气候变化专家咨询委员会委员周大地表示，两项指标下降进度不甚理想的主要原因有两个方面，一是因为在经济增速放缓，而能源需求仍保持较高增长速度的情况下，单位 GDP 的能耗便增加了；二是煤炭产生的碳排放约占全国碳排放总量的 60%，近年煤炭消费的增长带动了单位 GDP 碳排放量的增加。
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