在多省市审计报告中，首见义务教育经费出现问题。（视觉中国/图）
2023年8月8日，内蒙古审计厅发布了《关于2022年度自治区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称“审计报告”）。
审计报告写道，自上一年7月以来，审计发现并移送违纪违法问题的线索共计96起，涉及110人。
其中，招投标领域问题突出，违规招投标资金达43亿元。包括虚假招标，在未进行招投标的情况下，某企业的4项工程项目就由中标单位开始施工，后续才补充招投标手续，涉及6.4亿元。
也包括应招标未招标，某国企未履行招标采购程序，便与某集团3家子公司订立采购合同，涉及金额30.38亿元。还有未公开招投标，某国企采购中心未经供应商准入程序，在供应商目录外，向8家企业采购煤炭34.37万吨5.83亿元。
多项民生资金违规使用
令人印象更深的，是在义务教育方面的问题。
此次审计了469所城镇学校和184所农村学校，发现学校间教师编制不均衡，41个旗县长期借用923名教师，16个旗县74所中小学有编不补，长期临时聘用代课教师。
义务教育经费保障不通畅，主要是部分旗县“两个只增不减”未落实。部分地区未安排专项经费用于提高教师学历，或者提升教师专业素质能力。此外，困难学生生活补助存在发放不及时的情况，或是向不符合条件的学生发放生活补助。
“两个只增不减”，指2018年国务院办公厅发布的《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》中要求确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。
更为严峻的是，许多地区义务教育资金无法保障。审计报告透露，42个旗县9.91亿元义务教育经费滞留，致使改善办学条件等项目无法实施或不能按期完成。21个旗县挪用义务教育经费2.65亿元，用于弥补其他项目资金缺口。
就业方面，相关部门审计了2021年至2022年9月间，就业补助资金和失业保险基金管理使用情况，涉及自治区本级以及呼和浩特等5个地区。
其中，3个地区未按规定发放、少发放补贴1567.34万元。自治区本级和呼和浩特等5个地区1.84亿元支付不及时，补助资金未能及时发挥应有效能。
部分企业弄虚作假骗取补贴。有398家企业骗取以工代训补贴202.86万元，71家企业重复领取以工代训补贴11.16万元。
金融领域问题频发
在金融领域，此轮重点审计了14家金融机构资产负债损益情况，发现存在贷款集中度超标、违规放贷、贷款“三查”（贷前调查、贷时审查、贷后检查）不力、贷款被挪用等问题，涉及34.04亿元。10家机构违规核销呆账3.91亿元，9家机构少提准备金6.91亿元，风险缓释能力不足。
例如，某机构“三查”不严，化整为零发放1.42亿元形成不良贷款，这些不良贷款实行以物抵债后，该行未控制抵债资产实物，抵债资产长期由原抵债人使用并出租获利。
接受调查的金融机构，异地贷款规模普遍较高，新增可贷资金用于当地比例较低，支持“三农”和小微企业力度不够，9家机构虚增涉农和小微企业贷款10.33亿元。部分机构还违规将贷款投向房地产领域等限控行业，以及违规向地方政府融资。
审计部门还发现，公务员或参公人员违规参股，自然人、法人股东持股超比例、关联交易管理不规范等问题。
例如，某县卫健委、公安局等政府部门领导干部6人，以及12名公职人员违规入股2家农村商业银行，共计320.36万元。
对2名区属国有企业领导进行经济责任审计时发现，存在对外借款、融资管控不到位的情况，违规出借资金2290万元，未经审批融资2854.58万元。与此同时，清理拖欠民营企业中小企业账款政策未落实，拖欠62家企业资金，共计1.11亿元。
在债券资金分配方面，27个项目在无可研批复、无环评、无建设用地规划许可证等情况下安排了债券资金，造成“钱等项目”；有的项目收益预测明显与实际不符，有的项目虚报规模、申报资料明显错误，仍给予了债券资金支持。
4个旗县挤占、挪用债券资金2.05亿元用于经常性支出等。9个旗县（市、区）的债券资金4.41亿元趴在账上，效益无从谈起。
财政方面，此次重点审计了4个市财政收支管理情况，发现多项违规问题。
其中，3个旗区人为调节收入进度，造成相关年度收入不实；1个市本级和1个县应收不收或违规退库，人为调节收入结构，粉饰收入质量；1个市本级和1个区土地出让金、城市市政公用设施建设配套费等收入，未实现应收尽收，涉及6.74亿元。
财政暂付款一般由财政临时出借给预算单位应急，按规定不得长期挂账，应及时清理结算，但2021年年底，4个市的暂付款余额达470.55亿元。此外，1个市本级及3个旗区违规向企业出借资金45.85亿元。
对自治区本级7名主要领导干部进行经济责任审计时，发现中央专项资金8541.47万元，计划用于国家电子商务进农村示范县建设，但最终未使用或被收回；“厕所革命”只完成3268座，不及工作任务一半；农畜产品供应链项目仅完成申报投资额的28%等问题。
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