131077億 北京首次公布國資「家底」

北京國有資產的家底兒，昨日第一次以綜合報告的形式出現在北京市第十五屆人大常委員會第九次會議上。其中，2017年全市國有企業資產總額64185億元，負債總額42541億元，國有資本及權益總額14614億元。

據了解，今年起，國有資產賬單公開將成為北京資訊公開的常態化內容之一，使國有資產「走在陽光下」。

此次提請北京市人大常委會審議的是《北京市人民政府關於2017年度北京國有資產管理情況的綜合報告》（以下簡稱《綜合報告》）和《北京市人民政府關於2017年度北京地方金融企業國有資產的專項報告》（以下簡稱《金融專項報告》）。「這是北京落實黨的十八屆三中全會關於加強人大國有資產監督職能要求的重要改革舉措，是首份國有資產綜合報告。」北京市財政局局長吳素芳介紹。

2017年12月，中共中央印發《關於建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，要求縣級以上地方政府建立向同級人大常委會報告國有資產管理情況制度。2018年7月，北京市委印發了《關於建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，決定自2018年起，市政府每年向市人大常委會報告國有資產管理情況，主要包括全面反映各類國有資產基本情況的綜合報告，以及企業國有資產、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源等專項報告。綜合報告每年以書面形式報送市人大常委會審議，屆末年份作口頭報告。同時，市人大常委會每年聽取一至二個專項報告的口頭報告。

「按照市政府明確的職責分工，北京市財政局牽頭落實年度國有資產報告工作。根據市人大常委會2018年監督工作計劃，將聽取和審議《綜合報告》和《金融專項報告》。」吳素芳表示，為推進國有資產報告的編制，市財政局會同市規劃自然資源委、市水務局、市審計局、市國資委等部門組成了工作小組，形成市級部門間的「橫向協作」，並邀請部委相關負責同志和專家對相關委辦局、區財政局進行專題培訓和指導，加強與各區的「縱向聯動」。在匯總市級相關部門、各區國有資產管理情況並充分徵求意見的基礎上，最終起草完成《綜合報告》和《金融專項報告》。

焦點1

資產賬單實現全口徑、全覆蓋

記者了解到，《綜合報告》主要包括四方面內容。包括北京現行國有資產管理體制、國有資產總體情況、國有資產管理工作情況，以及國有資產管理的下一步工作思路和措施。

《綜合報告》分別報告企業國有資產、金融企業國有資產、行政事業性國有資產和國有自然資源體制現狀，並分別報告企業國有資產（不含金融企業）、金融企業國有資產、行政事業性國有資產和國有自然資源資產總量情況。

對於國有資產管理工作情況，分別報告企業國有資產、金融企業國有資產、行政事業性國有資產和國有自然資源資產管理工作情況，重點反映了企業國有資產管理工作的制度建設、完善監督體系、加強黨建工作、推動轉型升級；金融企業國有資產管理工作建立協同機制、防範金融風險、服務實體經濟；行政事業性國有資產管理工作優化資源配置、規範資產管理；國有自然資源資產管理工作推進統一監管、統籌保護開發、提升環境質量等內容。

「可以說，這份《綜合報告》在內容上實現了全口徑、全覆蓋、全方位，是北京第一本涵蓋各級各類國有資產的賬。」吳素芳告訴記者，今年的報告是基於市級各部門、各區主管部門提供的年度國有資產管理情況報告和財務決算數據編制形成的，以後將逐步擴大報告範圍，充實報告內容。

焦點2

全市國有企業總資產超6萬億元

北京國有資產的「家底兒」究竟有多厚？

《綜合報告》披露，2017年，全市國有企業資產總額64185億元，負債總額42541億元，國有資本及權益總額14614億元；2017年，北京控股及參股地方金融企業資產總額為57080億元，負債總額52926億元，所有者權益4154億元，北京國有資本約佔總股本的三分之一；2017年，全市行政事業單位資產總額9812億元,負債總額2323億元，淨資產7489億元。

國有自然資源方面，《綜合報告》披露，2017年，全市國有土地316063公頃，已查明礦產儲量並編入《北京市礦產資源儲量表》的固體礦產67種，國有林場實有林地面積65947公頃，2017年全市平均降水量為592毫米，形成水資源總量29.77億立方米，全市大中型水庫2017年末蓄水總量27.75億立方米。

焦點3

初步摸清重點地方金融企業家底

同日提請審議的《金融專項報告》聚焦於金融企業國有資產情況，重點介紹了北京金融企業國有資產總量、分布與行業結構和國有資產管理情況，以及下一步推進完善北京國有金融資本管理的工作思路與措施。

《金融專項報告》披露，截至2017年末，北京地方金融企業資產總額為57080億元，負債總額52926億元，所有者權益4154億元。從行業結構看，銀行類佔比最大，截至2017年末，在北京國有金融資本中，銀行類企業資產總額、國有資本、北京國有資本分別佔99%、75%、66%。

「以財政部布置的2017年金融企業年度財務決算報表為基礎，市財政局匯總統計了銀行類等北京地方金融企業的資產總量和布局情況，初步摸清了重點地方金融企業的家底，為全面加強國有金融資產管理打下良好基礎。」北京市財政局局長吳素芳表示，對照中央文件要求，《金融專項報告》中也提出了北京下一步完善國有金融資本管理的初步思路，以更好地發揮其在服務實體經濟發展、推進金融改革開放、防範化解重大風險中的重要作用，為打造國際一流的和諧宜居之都作出新的更大貢獻。

建議

市人大財經委：行政事業性國有資產應績效考評

北京市人大財經委主任委員張伯旭表示，北京國有資產管理改革仍需進一步推進，國有金融資本管理體系仍需健全完善。為此，市人大財經委提出一些建議。

探索建立自然資源資產價值量化體系

市人大財經委在審議過程中提出，北京應深化供給側結構性改革，做強做優國有企業。研究行政事業性國有資產績效考評機制，繼續推進事業單位改革，將其所辦企業國有資本納入經營性國有資產統一監管體系。進一步探索建立自然資源資產價值量化體系。

同時，完善國有金融資本管理體制機制，明確由財政部門集中統一履行出資人職責，把金融企業國有資本出資人職責落實到位。同時開展地方金融企業國有資本出資人管理的立法調研，納入立法規劃。健全國有金融資本經營預算收益上繳的機制，確保應繳盡繳。全摸清國有金融資本底數，應在2019年提交的國有資產綜合報告中反映相關情況。

引導國有金融資本向重點領域聚集

市人大財經委建議，應加強監督管理，防控金融風險。明確由財政部門集中統一管理，實現出資人和管理者職責、權利和義務的統一。完善國有金融企業風險分析等工作，強化同金融監管部門的協調聯動，會商加強監管和風險防控的措施。加強對國有金融企業履行防控金融風險主體責任的監督，排查各類風險隱患，切實提高抗風險能力。 同時，為充分發揮國有金融資本的作用，市人大財經委建議，優化國有金融資本布局，引導國有金融資本向支持重點領域、重點項目集聚。大力發展科技金融、文化金融，支持北京科技創新發展和文化中心建設。加強財政和金融機構的緊密配合，統籌運用財政和金融工具，積極擴展中小微企業融資擔保等業務，緩解北京市中小微企業融資難、融資貴問題。