中銀監加大排查力度、內地官媒高調批評部分以高槓桿作運作，以及從事文旅、網遊等虛擬經濟的民企，令日前召開的全國金融工作會議更引人注目，當中金融監管體制改革成為關注焦點。有專家指出，今次的會議提出了「服務實體經濟、防控金融風險和深化金融改革」三項任務，與過去五年相比，金融業發展的主基調從「鼓勵創新開放」轉變為「強化監管、維護金融穩定」；預計擬設立的國務院「金穩會」會是一個由國務院領導領銜、級別高於一行三會的統籌協調機構。短期內，一行三會的監管格局不會有實質性變化，協調監管的成果或主要表現在監管標準盡可能統一和信息共享上，但需警惕監管「亮劍」帶來的市場波動。 ■香港文匯報記者 海巖 北京報道
五年一次的全國金融工作會議日前閉幕，為今後五年中國金融業定下發展方向，中國社科院學部委員李揚指出，此次全國金融工作會議新舉措主要有四個，一是國有企業降槓桿作為重中之重，抓好處置「殭屍企業」工作；二是各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任；三是完善風險管理框架，強化風險內控機制建設，推動金融機構真實披露和及時處置風險資產；四是設立國務院金融穩定發展委員會（「金穩會」）。加強監管會是今後一段時間中國金融業發展的主旋律。
金穩會級別高 更利監管協調
過去兩年一直討論的金融監管改革的方案終於落地，保留現在一行三會的框架，新設國務院金融穩定發展委員會，同時加強央行職責。「只有具決策實權才有真正統籌協調作用。」國務院發展研究中心金融所原所長張承惠等多位政府專家表示，金穩會將由國務院領導牽頭、級別高於一行三會。儘管早先已設立金融監管協調機制（即金融監管協調部際聯席會議），但這一協調機制層級偏低，基本是個議事和信息交流平台，在缺乏足夠權力和考核機制下，效果不理想。
人民銀行營業管理部主任周學冬曾在2016年兩會提出議案，最早公開建議設立國務院金穩會。周學冬建議其為常設決策議事機構，而非簡單協調機構；職能定位是對涉及金融穩定的重大事項，包括貨幣政策、監管標準、監管規則、危機處置、責任劃分等進行研究協調，具有一定決策權和建議權；由國務院領導擔任主席，央行行長擔任副主席，央行分管金融穩定工作的副行長擔任辦公室主任。
加強央行職責 統籌信息共享
業內預計，隨着加強央行的監管職責，央行在金融基礎設施和信息共享的統籌方面或取得進展，而這正是資管行業合規發展的關鍵。因為當前混業資管之亂，並非簡單因監管規則不統一，最核心是跨監管展業無法被穿透，信息割裂使得資管計劃有游離於監管之外的機會。
一行三會監管格局料仍不變
但專家也指出，金穩會的作用有多大仍待觀察。比如，央行如何加強對系統重要性金融機構的監管，將系統重要性金融機構的範圍進一步延伸到保險、證券公司甚至大型公募基金等。跨監管的金融綜合經營和產融結合會被重點關照，但對民營金控集團、金融機構舉牌實體企業、實體企業控股金融機構等行為中的關聯交易、跨監管套利等如何監管，還需金穩會落實。
此外，會議首次提及加強「功能監管、行為監管」，但一行三會的架構天然是為機構監管模式而設立，因此專家認為，未來仍會是機構監管為主的格局，所謂「功能監管和行為監管」短期更多是監管標準的盡可能趨同和監管信息共享上，因此監管格局難言實質性變化。
監管亮劍 需防引發市場波動
此外，此次會議又一次督查監管亮劍，並給監管機構加「緊箍咒」，要求「形成有風險沒有及時發現就是失職、發現風險沒有及時提示和處置就是瀆職的嚴肅監管氛圍」。專家認為，這意味加強監管乃至「運動式」的監管亮劍，將持續較長時間。自從去年證監會不斷亮劍，到今年初保監會開始亮劍，再到4、5月銀監會監管檢查風暴，監管「亮劍」引發所謂監管風暴，連串民企中箭，股價大幅波動。在當前監管體系下一強化監管就過度保守，抑制恰當的金融創新，對部分合理創新和金融服務實體經濟造成誤傷，需關注監管亮劍引發的市場波動。
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