香港特區政府昨日公佈，與中電及港燈達成新的《管制計劃協議》，為期15年，兩電准許回報率將由現時的9.99%下調至8%(減幅近兩成)。環境局局長黃錦星預計，當新協議生效，電費可望下調逾5%，但承認存在燃料成本、機組投資等可影響電價的不少變數，無法保證定有此減幅。他續說，由於兩電燃料賬有大額結餘，故將採用更頻密機制，令燃料費可每季甚至每月在電費上反映。
特區政府與兩電經過逾一年談判，昨日終簽署新管制計劃協議，其中最受關注的是一直為市民詬病、兩電每年可獲准許利潤為其固定資產平均淨值9.99%的條款。但根據新協議，兩電的准許回報率將下調至8%。
中電明年生效 港燈後年初
新協議為期15年，比現時的10年加可續約5年為長。由於兩電現行協議的生效日期不同，故是次與中電的協議於明年10月生效，與港燈的協議生效期則在2019年1月，惟到期日均為2033年底。
黃錦星在記者會上指出，新協議的年期和准許回報率，已在回應公眾期望及鼓勵兩電作出適當投資取得合理平衡。他解釋，由於大部分現有燃煤發電機組將於未來10年退役，特區政府必須繼續改善空氣質素及應對氣候變化，亦要達到國際提出於2030年達到之減排目標，形容協議年期若於該年前結束較「尷尬」，15年年期可為兩電提供較清晰環境，以便作出適當投資，取代即將退役機組。
他指出，雖然政府曾委託顧問進行研究，當時建議准許回報率可下調至6%至8%，但其後因應經濟變化，政府再委託顧問作更新研究，加上考慮到市場情況及經濟環境變化，顧問建議回報率可在7%至9%，而新協議的回報率仍在顧問建議幅度內，亦與其他地方如澳洲、新加坡及澳門的8%至9%相若。
他表示，兩電客戶可受惠於回報率下調，紓緩電費開支，預料電費減幅可超過5%。不過他強調，有不少因素影響電價，無法保證定有此減幅，實際需取決於兩電於新協議開始時的平均固定資產淨值結餘，及營運成本等因素。
兩電稱因素多 未必能降價5%
同場的中電副主席阮蘇少湄亦指，電價受一籃子因素影響，包括燃料成本、資產投資、利息、股東利潤等，按2016年香港業務狀況計算，在8%准許回報率下，中電利潤將減少21億元，折合為5%，與政府估計的電費下調幅度相若。她直言，雖然准許回報率下降，不代表電費可下調5%，因其他因素的變動難以預測，尤其燃料費價格波動，更難預計。
港燈董事總經理尹志田亦指，距離新協議生效尚有20個月時間，現時實難評估各項成本的變化，也無法就將會減少多少利潤作出揣測。他續說，達成新協議可消除過去數年出現的不明朗因素，亦令港燈可盡早落實發展項目，適時達至政府所訂下目標。
對於兩電在燃料價格調整條款賬內積存大額結餘，未有即時在電費中反映，黃錦星表示，政府將採用更頻密的燃料價條款收費調整機制，使電力公司所承擔的實際燃料成本，更能適時在電費中反映，從而避免燃料賬累積大額結餘，方向是收緊調整時間，由以往每年一次，改為每季甚至每月一次，但仍需就此與兩電商討。
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