新版负面清单出炉 制造业外资准入限制“清零”

9月8日，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》正式发布，这也是2024年版全国外资准入负面清单。外资准入领域的负面清单被看作是我国扩大对外开放的重要举措，一直备受各界关注，清单上的每一个“减法”都是对外开放的“加法”。本次负面清单修订后，我国制造业领域外资准入限制措施实现“清零”，标志着高水平对外开放再有新进展。

专家表示，新版外资准入负面清单的出炉，将进一步提升外资企业深耕我国市场的信心，对以国内大循环吸引全球资源要素，持续推动产品和服务供给升级，更好服务构建新发展格局具有十分重要的意义。

具体来看，与2021年版相比，2024年版全国外资准入负面清单删除了制造业领域仅剩的2条限制措施，一是“出版物印刷须由中方控股”，二是“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”。

“本次修订后，全国外资准入负面清单的限制措施由31条压减至29条，制造业领域外资准入限制措施全面取消。”国家发展改革委有关负责人表示，制造业是我国开放最早的领域，也是市场竞争最充分、全球产业分工合作最紧密的领域。全面取消制造业领域外资准入限制措施，充分彰显了我国扩大国际合作的积极意愿和支持经济全球化的鲜明态度。

事实上，近年来，我国不断放宽外资准入，2017年至2021年连续五年修订全国和自贸试验区外资准入负面清单，两个清单的限制措施分别由93条、122条缩减至31条、27条，在制造业、采矿业、农业、金融业等领域推出了一系列重大开放措施，其中自贸试验区外资准入负面清单制造业领域限制措施已于2021年率先实现“清零”。

我国于2023年10月宣布，全面取消制造业领域外资准入限制措施。党的二十届三中全会要求，必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。今年《政府工作报告》提出，继续缩减外资准入负面清单。此后，相关部门多次表态将加快推进这一开放举措落地。

“本次负面清单修订后，我国制造业领域外资准入限制措施实现‘清零’，高水平对外开放取得了新进展。”上述负责人说。

该负责人表示，新形势下，出台新版外资准入负面清单，是扩大高水平对外开放的重要举措，将有利于增加高质量产品和服务供给，促进国内市场良性竞争；也将为跨国公司在中国发展提供更广阔空间，促进国际合作、互利共赢。

值得一提的是，这也标志着我国制造业对外开放达到世界领先水平。中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员季剑军分析，当前，几乎所有发展中国家都对制造业实施外资准入限制，甚至部分发达经济体仍然对制造业实施一定的外资准入限制。新版外资准入负面清单标志着我国制造业的开放水平不但在发展中国家中明显领先，甚至高于相当一部分发达经济体，是履行“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”这一庄严承诺的最生动表现之一。

对于接下来的具体安排，记者获悉，2024年版全国外资准入负面清单将于2024年11月1日施行。国家发展改革委将会同商务部等部门、各地区，严格按照外商投资法及其实施条例要求，切实做好负面清单落实工作，确保新开放措施及时落地。

另外，在全面取消制造业领域限制措施的同时，未来我国还将持续推动服务业扩大开放。记者获悉，下一步，国家发展改革委将会同有关部门持续推动服务业扩大开放。一方面，将创新方式放宽服务业外资准入。另一方面，将持续优化外资促进政策。目前，国家发展改革委正在研究修订鼓励外商投资产业目录，重点方向之一就是继续增加服务业条目。

中国宏观经济研究院对外经济研究所新兴经济体研究室主任、研究员李大伟说，新版外资准入负面清单的出台，叠加其他吸引外资政策落地见效，将有效地提升跨国公司深耕我国市场的信心，为未来进一步深化外商投资管理体制改革、更好发挥外资对我国经济高质量发展作用奠定良好的基础，有助于更多外资企业共同参与我国产业链上下游配套协作，更好地服务构建新发展格局和中国式现代化建设。