楼市低迷拖累政府性基金收入，上半年仅完成预算的30%

记者 樊旭

财政部周三公布的数据显示，今年上半年，全国一般公共预算收入119203亿元，同比增长13.3%。全国一般公共预算支出133893亿元，同比增长3.9%。

截至6月底，财政收入完成预算的54.9%，支出完成预算的48.7%。

财政收入增幅较大主要与去年同期的低基数有关。2022年上半年，受到大规模留抵退税政策影响，全国一般公共预算收入同比下降10.2%。

“财政收入增幅较高，除经济恢复性增长带动外，主要是去年4月份开始实施大规模增值税留抵退税政策、集中退税较多，拉低基数，今年相关退税恢复常态，上半年同比少退15236亿元。受此影响，税收收入特别是国内增值税大幅增长，相应拉高财政收入增幅。”财政部国库支付中心副主任薛虓乾周三在新闻发布会上表示。

财政部数据显示，上半年，全国税收收入99661亿元，同比增长16.5%。其中，国内增值税增长96%。不过，除增值税收入外，其余主要税种收入大多不及去年同期。比如，受企业利润下降等因素影响，企业所得税收入同比下降5.4%；在个人所得税专项附加扣除政策效应持续释放之下，个人所得税综合所得汇算清缴退税同比多退，上半年个人所得税收入下降0.6%。

从地方层面看，随着疫情影响消退，地方财政收入呈现恢复性增长。据财政部透露，上半年，地方一般公共预算收入65319亿元，同比增长13.5%，去年同期为下降7.9%。31个省份收入同比均实现正增长，其中，10个省份增长20%以上，15个省份增长10%-20%之间。

薛虓乾表示，我国经济运行整体回升向好将为财政收入增长提供重要支撑。但随着去年下半年留抵退税逐步恢复常态，今年下半年留抵退税同比少退的不可比因素会逐步消退，月度财政收入增幅将相应有所回落，总体会与经济税源增长相适应。

财政支出方面，上半年，全国一般公共预算支出133893亿元，同比增长3.9%，增速较去年同期低2个百分点。增长最快的是社会保障和就业支出，同比增长7.9%，其次是卫生健康支出，同比增长6.9%。

财政“第二本账”——政府性基金方面，受房地产行业拖累，上半年政府性基金预算收入23506亿元，同比下降16%，仅完成预算的30%。其中，国有土地使用权出让收入18687亿元，同比下降20.9%。

政府性基金收入是地方政府基建投资资金的重要来源，分析师认为，考虑到当前的财政情况，政策性开发性金融工具在下半年“重出江湖”的概率较大，以支持基建投资。

广发证券分析师吴棋滢在研报中指出，相较其他政策，政策性开发性金融工具更针对基建项目，2022年该工具的推出一定程度上旨在填补年内土地出让收入下滑带来的基建资金缺口，尤其是第二批政策性开发性金融工具的超预期推出，而这一点与当下土地收入表现正吻合。若以去年的5倍撬动资金测算，预计3000亿元的金融工具可拉动今年基建投资增速3个点左右。

另外，财政部数据显示，今年上半年，新增地方政府专项债券发行达21721亿元，累计支持专项债券项目近2万个，优先支持国家重大战略、重大项目建设。其中，用于市政建设和产业园区基础设施7275亿元、交通基础设施4211亿元、社会事业3588亿元、保障性安居工程3267亿元。

按照今年新增地方政府专项债额度38000亿元算，截至6月底，新增专项债券发行进度57.2%，下半年还剩1.6万亿元的额度。

申万宏源证券指出，在专项债尚未完全发行完毕之前，特别国债出台的必要性较低。一方面，如果同样是用于项目建设，特别国债和新增专项债的职能有所重叠，在新增专项债发行完毕之前，尚无推出的必要性。另一方面，若出台特别国债，势必要对今年的财政预算进行调整，需要报送全国人大审批，涉及到的部门和流程较长。

记者 樊旭

财政部周三公布的数据显示，今年上半年，全国一般公共预算收入119203亿元，同比增长13.3%。全国一般公共预算支出133893亿元，同比增长3.9%。

截至6月底，财政收入完成预算的54.9%，支出完成预算的48.7%。

财政收入增幅较大主要与去年同期的低基数有关。2022年上半年，受到大规模留抵退税政策影响，全国一般公共预算收入同比下降10.2%。

“财政收入增幅较高，除经济恢复性增长带动外，主要是去年4月份开始实施大规模增值税留抵退税政策、集中退税较多，拉低基数，今年相关退税恢复常态，上半年同比少退15236亿元。受此影响，税收收入特别是国内增值税大幅增长，相应拉高财政收入增幅。”财政部国库支付中心副主任薛虓乾周三在新闻发布会上表示。

财政部数据显示，上半年，全国税收收入99661亿元，同比增长16.5%。其中，国内增值税增长96%。不过，除增值税收入外，其余主要税种收入大多不及去年同期。比如，受企业利润下降等因素影响，企业所得税收入同比下降5.4%；在个人所得税专项附加扣除政策效应持续释放之下，个人所得税综合所得汇算清缴退税同比多退，上半年个人所得税收入下降0.6%。

从地方层面看，随着疫情影响消退，地方财政收入呈现恢复性增长。据财政部透露，上半年，地方一般公共预算收入65319亿元，同比增长13.5%，去年同期为下降7.9%。31个省份收入同比均实现正增长，其中，10个省份增长20%以上，15个省份增长10%-20%之间。

薛虓乾表示，我国经济运行整体回升向好将为财政收入增长提供重要支撑。但随着去年下半年留抵退税逐步恢复常态，今年下半年留抵退税同比少退的不可比因素会逐步消退，月度财政收入增幅将相应有所回落，总体会与经济税源增长相适应。

财政支出方面，上半年，全国一般公共预算支出133893亿元，同比增长3.9%，增速较去年同期低2个百分点。增长最快的是社会保障和就业支出，同比增长7.9%，其次是卫生健康支出，同比增长6.9%。

财政“第二本账”——政府性基金方面，受房地产行业拖累，上半年政府性基金预算收入23506亿元，同比下降16%，仅完成预算的30%。其中，国有土地使用权出让收入18687亿元，同比下降20.9%。

政府性基金收入是地方政府基建投资资金的重要来源，分析师认为，考虑到当前的财政情况，政策性开发性金融工具在下半年“重出江湖”的概率较大，以支持基建投资。

广发证券分析师吴棋滢在研报中指出，相较其他政策，政策性开发性金融工具更针对基建项目，2022年该工具的推出一定程度上旨在填补年内土地出让收入下滑带来的基建资金缺口，尤其是第二批政策性开发性金融工具的超预期推出，而这一点与当下土地收入表现正吻合。若以去年的5倍撬动资金测算，预计3000亿元的金融工具可拉动今年基建投资增速3个点左右。

另外，财政部数据显示，今年上半年，新增地方政府专项债券发行达21721亿元，累计支持专项债券项目近2万个，优先支持国家重大战略、重大项目建设。其中，用于市政建设和产业园区基础设施7275亿元、交通基础设施4211亿元、社会事业3588亿元、保障性安居工程3267亿元。

按照今年新增地方政府专项债额度38000亿元算，截至6月底，新增专项债券发行进度57.2%，下半年还剩1.6万亿元的额度。

申万宏源证券指出，在专项债尚未完全发行完毕之前，特别国债出台的必要性较低。一方面，如果同样是用于项目建设，特别国债和新增专项债的职能有所重叠，在新增专项债发行完毕之前，尚无推出的必要性。另一方面，若出台特别国债，势必要对今年的财政预算进行调整，需要报送全国人大审批，涉及到的部门和流程较长。